Instrukcja dotycząca okresu kwalifikowalności wydatków (schemat 2.1 A MRPO) dla umów o dofinansowanie podpisanych do 31.12.2008 r.

Jednym z warunków uznania danego wydatku za kwalifikowany jest poniesienie go we właściwym dla danego rodzaju pomocy publicznej okresie kwalifikowalności.

W przypadku wydatków objętych regionalną pomocą inwestycyjną zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz.U. 2007, nr 193 poz. 1399) początek okresu kwalifikowalności stanowi uzyskanie przez Beneficjenta pisma informującego o tym, że projekt kwalifikuje się do objęcia pomocą.
Dopiero po otrzymaniu niniejszego pisma możliwe jest „rozpoczęcie prac” to znaczy zgodnie z § 12 ust. 2, ww. rozporządzenia i zgodnie z Podręcznikiem kwalifikowania wydatków objętych dofinansowaniem w ramach MRPO na lata 2007-2013 - podjęcie prac budowlanych i/lub zawarcie pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia środków trwałych lub wartości niematerialnych i prawnych.
W przypadku gdy roboty budowlane w rozumieniu art. 3 pkt. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (Dz. U. 1994 nr 89 poz. 414 z późn. zm.) dotyczą budowy zdefiniowanej w art. 3 pkt. 6 niniejszej ustawy jej rozpoczęcie „następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy” zgodnie z art. 41 ww. ustawy. W pozostałych przypadkach ustawa nie określa w jakim momencie roboty budowlane należy uznać za rozpoczęte. W związku z powyższym należy przyjąć, że w każdym z przypadków (także dotyczącym budowy) datą rozstrzygającą będzie pierwszy wpis do dziennika budowy, który zgodnie z przedstawioną wyżej interpretacją może nastąpić po uzyskaniu pisma informującego, że projekt kwalifikuje się do objęcia regionalną pomocą inwestycyjną. W przypadku inwestycji, dla których ustawa nie nakłada obowiązku prowadzenia dziennika budowy (tzn. inwestycje realizowane na podstawie zgłoszenia) rozpoczęcie prac może nastąpić po uzyskaniu przez Beneficjenta pisma informującego, że projekt kwalifikuje się do objęcia pomocą, nie wcześniej jednak niż po uprawomocnieniu się zgłoszenia, zgodnie z art. 30 ustawy Prawo budowlane.
W przypadku zakupu środków trwałych i/lub wartości niematerialnych lub prawnych „pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie” odnosi się do daty zawarcia umowy (przedwstępnej bądź kupna sprzedaży), lub - w sytuacji gdy Beneficjent nie zawierał wcześniej umowy zobowiązującej go do dokonania płatności do – daty sprzedaży podanej na fakturze lub dokonania płatności w przypadku faktury pro forma. Wymienione powyżej czynności mogą nastąpić po uzyskaniu przez Beneficjenta pisma informującego, że projekt kwalifikuje się do objęcia pomocą. Sformułowanie „pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie” nie dotyczy wystawiania (bez uprzedniego zawarcia umowy) faktur pro forma, które do czasu zapłaty za nie traktowane są jako oferta. Tym samym ich wystawienie może mieć miejsce przed datą otrzymania przez Beneficjenta pisma informującego, że projekt kwalifikuje się do objęcia pomocą, ale zapłata za fakturę musi nastąpić po tym momencie.


W przypadku pomocy de minimis początek okresu kwalifikowalności wyznacza dzień złożenia wniosku o dofinansowanie (zgodnie z Podręcznikiem kwalifikowania wydatków objętych dofinansowaniem w ramach MRPO na lata 2007-2013, dokument przyjęty Uchwałą nr 1000/07 Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia 18 grudnia 2007 r. wraz z późn. zm.).
Jeżeli płatność (data płatności) i/ lub sprzedaż (data sprzedaży na fakturze) nastąpiła przed dniem złożenia wniosku o dofinansowanie, wydatek taki (w części zafakturowanej/ zapłaconej przed dniem złożenia wniosku) uznaje się za niekwalifikowany. Pozostałą część wydatku poniesioną zgodnie z okresem kwalifikowalności wydatków należy uznać za kwalifikowaną. Tym samym, w przeciwieństwie do regionalnej pomocy inwestycyjnej, poniesienie wydatku (data sprzedaży na fakturze i/ lub data płatności) przed dniem złożenia wniosku nie dyskwalifikuje całego projektu.

W przypadku gdy w danym  projekcie przewiduje się oba rodzaje pomocy publicznej zasady dotyczące terminów „rozpoczęcia prac” stosuje się odpowiednio w zależności od tego,
w ramach jakiej pomocy ponoszony jest dany wydatek.
Wyjątek stanowi przypadek kiedy wydatek ponoszony w ramach pomocy de minimis jest elementem (pozycją kosztów) nowej inwestycji wspieranej (w pozostałych pozycjach kosztów) z regionalnej pomocy inwestycyjnej. W takim przypadku w odniesieniu do wydatku wspieranego z pomocy de minimis, obowiązują rygory dotyczące okresu kwalifikowalności określone dla regionalnej pomocy inwestycyjnej. W efekcie rozpoczęcie prac, których koszt stanowi później taki wydatek może nastąpić dopiero po uzyskaniu przez Beneficjenta informacji o kwalifikowaniu się projektu do uzyskania pomocy z regionalnej pomocy inwestycyjnej (pisemna informacja z Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości).
W przypadku łączenia obu rodzajów pomocy w ramach jednego projektu, z punktu widzenia okresu kwalifikowalności projektu decydującym może okazać się fakt, czy Beneficjent  uzasadni, czy dany wydatek wspierany w ramach pomocy de minimis jest częścią nowej inwestycji wspieranej także z regionalnej pomocy inwestycyjnej (wtedy obowiązują go rygory dotyczące regionalnej pomocy inwestycyjnej), czy też jest odrębnym od nowej inwestycji elementem projektu (wtedy dotyczą go mniej restrykcyjne zasady dotyczące pomocy de minimis).

Uwaga! W związku z planowanymi przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zmianami legislacyjnymi w zakresie regionalnej pomocy inwestycyjnej informujemy o możliwości zmiany instrukcji dotyczącej okresu kwalifikowalności. Komunikat w tej sprawie zostanie umieszczony na stronie www.mcp.malopolska.pl

Więcej informacji na temat możliwości i sposobu łączenia pomocy de minimis i regionalnej pomocy inwestycyjnej można znaleźć na stronie www.mcp.malopolska.pl w zakładce „Pytania Beneficjentów”.